甘肅省“十四五”就業促進規劃解讀

【專題】甘肅省深入開展黨史學習教育

　　2021年10月11日，經省政府同意，甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅省“十四五”就業促進規劃》（甘政辦發〔2021〕92號）（以下簡稱《規劃》），近日，甘肅省發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問，對《規劃》進行解讀。

　　問：《規劃》起草的背景和以往比起來有什么不同？

　　答：《甘肅省“十四五”就業促進規劃》與以往規劃比較，背景發生了較大變化，一是十四五時期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化的第一個五年，黨中央、國務院和省委、省政府將就業工作擺在更加突出的位置，提出了新的更高的要求。二是我國已進入高質量發展階段，經濟穩中向好、長期向好的基本態勢將為我省就業形勢總體平穩創造良好的條件。三是“一帶一路”建設、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大決策部署深入實施，將進一步拓寬我省就業空間。四是國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局、全面推進鄉村振興、加快“兩新一重”建設等重大舉措，將有利于我省擴大有效投資，改善發展條件，加大投資項目帶動就業。五是全面推進職業教育，打造“技能甘肅”將為我省提高勞動者素質和就業能力搭建新的平臺。六是以大數據、云計算、智能制造等為支撐的“數字經濟”將催生新業態，興業就業創業機會日益增多。

　　同時也面臨新的制約因素和困難挑戰：一是就業總量壓力仍然較大，“十四五”期間，每年需確保城鎮新增就業30萬人以上、輸轉城鄉富余勞動力500萬人左右、高校畢業生就業20萬人左右。隨著國際形勢的日趨復雜，不確定因素增加，經濟下行壓力加大，對就業產生潛在沖擊，影響我省農民工輸轉，制約我省企業吸納就業。二是“就業難”與“招工難”并存，勞動者就業訴求更加多元化，勞動者技能素質與崗位需求不相匹配的現象日益凸顯，就業結構性矛盾突出。三是人工智能等新技術加速應用，對就業的替代效應持續顯現，產業結構調整步伐加大，企業人員失業風險增加，隱性失業問題將逐漸顯性化。

　　問：《規劃》確定的目標有哪些？

　　答：《規劃》明確，到2025年，創造更多就業崗位，全省城鎮累計新增就業150萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%以內，輸轉城鄉富余勞動力累計達到2500萬人次以上；就業結構持續優化，服務業就業比重較2020年提高5個百分點，城鎮就業比重達到48%；職業技能培訓制度更加完善，五年累計開展補貼性職業技能培訓200萬人次以上；創業帶動就業能力全面提高，就業服務體系不斷完善，建立健全公共就業服務體系，推進服務方式便捷高效，全面推進“互聯網+公共就業服務”，就業環境更加公平，勞動關系和諧穩定，努力實現更加充分更高質量就業。

　　問：“十四五”期間，我省促進就業工作主要從哪些方面入手？

　　答：一是順應經濟高質量發展階段新要求，大力發展實體經濟，支持民營經濟和中小微企業健康穩定發展，加大投資項目建設、促進消費升級，創造更多高質量就業機會，推動實現產業轉型與就業提升協同發展，經濟發展與擴大就業良性互動，不斷擴大就業容量。二是順應新發展階段，著力優化就業結構，圍繞推進新型城鎮化建設、產業升級改造、實施鄉村振興戰略和重大區域發展戰略，推動就業結構調整，促進勞動力和人才合理有序流動，形成與之相適應的人力支撐，以就業結構優化推動就業質量提高。三是突出重點群體，切實穩定就業基本盤，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，切實兜住民生底線。四是強化創業帶動，優化創業環境，加快創業平臺建設，優化政策保障和服務，激發全社會支持創業、參與創業的積極性，不斷增強創業帶動就業能力。五是打造“技能甘肅”，全面增強就業能力，深入推進職業教育和培訓體制機制改革，建設一批高水平職業院校和培訓機構，有效整合職業技能培訓資源，加快構建現代職業教育和培訓體系，加快培育具有更高技能水平、更好專業素養、更強創新能力的勞動者隊伍，不斷提升勞動者就業創業能力。六是維護勞動者合法權益，持續提高就業質量，完善勞動人事爭議多元處理機制，提升勞動保障監察執法效能，健全工資合理增長和支付保障機制，構建充分可靠的社會保障體系，推動實現高質量就業。七是完善服務體系，加強就業服務體系建設，推進公共服務均等化，不斷提升就業服務水平，落實就業優先政策。

　　問：就業與經濟發展關系密切，《規劃》如何體現經濟政策與就業政策的良性互動？

　　答：加強就業政策與宏觀政策協同聯動，合理制定經濟增速預期目標，深入推進改革創新，以經濟高質量發展帶動就業高質量發展。深入實施創新驅動發展戰略，在新舊動能轉換中優化就業結構，擴大就業規模，提高就業質量。精準對接國家重大發展戰略和甘肅省中長期發展規劃，加強就業政策與財稅、金融、投資、消費、產業、區域等政策的相互銜接，強化就業優先政策，把促進更加充分更高質量就業作為經濟社會發展優先目標，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限。在制定各項經濟政策、發展規劃中強化就業優先導向，帶動多樣化高質量就業，實現經濟穩定發展與就業質量提升、收入持續增長良性循環。

　　問：針對打造“技能甘肅”，《規劃》是如何落實和體現的？

　　答：一是前瞻性培養創新人才。順應產業結構調整需求，堅持前瞻性培養人才，加快引進高層次和急需緊缺人才，推進鄉村人才振興。二是大力發展職業技能教育。支持部分省屬本科高校轉型為應用型本科高校，穩步發展職業本科教育，擴大中等職業技能人才規模，推進校企校地合作培養，培養一批急需緊缺技能人才。三是實施大規模職業技能培訓。開展就業技能培訓和崗位技能培訓，推進創業技能培訓，創新職業技能培訓方式，全面增強就業能力。四是積極培育“隴原工匠”。充分發揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關、技能傳承、技能推廣等方面的示范引領作用。加大“隴原工匠”選樹力度，命名“隴原工匠”，加強“隴原工匠”培訓基地建設。提高勞模、工匠表彰層次，建立關心關愛長效機制。五是健全技能人才標準和評價機制。深化技能人員職業資格制度改革，建立科學合理的評價體系，加快培育具有更高技能水平和專業素養的勞動者隊伍，不斷提升勞動者就業創業能力。

　　問：在維護勞動者合法權益提高就業質量方面，《規劃》里是如何規定的？

　　答：一是建立統一規范的勞動關系。加強對企業簽訂勞動合同、集體合同的監督、指導和服務，強化勞動合同、集體合同規范管理。二是深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。健全勞動爭議調解仲裁服務體系，完善重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序，推進“互聯網+調解仲裁”。三是強化勞動保障執法檢查。加大勞動保障監察執法力度，加強勞動保障監察執法隊伍建設，充實基層勞動保障監察執法力量，規范勞動保障監察執法行為。四是促進工資收入合理增長。堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深入推進工資收入分配制度改革。五是提供可靠充分的社會保障。擴大各類社會保險覆蓋面，構建與物價、收入水平相掛鉤的社會保障調整機制，完善適應新就業形態的社保繳費政策和運行機制，努力實現應保盡保。六是實施工傷預防五年行動計劃和安全生產專項整治三年行動。建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產責任。深入開展安全生產專項整治三年行動。持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理。

　　問：打算采取哪些措施保障《規劃》的貫徹落實？

　　答：一是加強組織領導。充分發揮省政府就業工作領導小組對規劃實施的領導和組織協調作用，把黨的組織優勢和政府的管理能力轉化為促進就業的優勢，形成“攻堅克難”的強大合力，協調解決實際困難和問題，為規劃實施提供堅強的組織保障。二是加大扶持力度?？繉嵤兄菡畬俚刎熑魏桶l改、人社、教育、財政、農業農村、退役軍人、工會、共青團、婦聯等部門和單位促就業責任，加強就業政策與財稅、產業、投資、教育等行業政策的統籌協調，形成有利于促進就業的宏觀政策體系。三是強化考核評估。圍繞規劃提出的目標任務，建立健全規劃考核制度。把考核結果作為政績考核、獎勵懲戒的重要依據之一。強化規劃執行動態跟蹤分析，實施規劃執行情況的中期和最終評估。四是加強輿論宣傳。采取政策解讀、新聞發布等形式，利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進就業政策措施，提高群眾知曉度。